2012年5月，中央组织部、中央政法委、民政部、人力资源社会保障部等19个部门和群团组织联合发布了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》，提出到2015年社工专业人才总量达到50万人，到2020年达到145万人。宏大的社工队伍不仅仅是规模大，重要的是高质量支撑的大规模。驱动高质量发展的运行机制，尽管还没有成型或成熟，但不妨碍对行业发展方向的研判。
一、社工将成为继教师、医生和律师之后最令人尊敬的“天使”职业之一。
目前，社会建设领域最令人尊敬的职业是教师、医生和律师，之所以受尊重是因为“天使般”的职业特质。教师是“知识天使”，主责教书授业育人（根据《教师法》，教师承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命）；医生是“白衣天使”，主责防治救保健康（根据《医师法》，医生的职责是防病治病、救死护伤和保护人民健康）；律师是“公民天使”，主责“三维护、三护权”（根据《律师法》，律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义；保护劳动者（人权）、劳动资料（物权）和劳动技能（知识产权））。社工虽然是新兴职业，但是随着社会建设的日益深入和民生改善，社会公众将充分认识到社工“助人天使”的职业特质，信服其促进“微观社会和谐”的职责定位。西方社工成熟定型的发展历史表明，社会公众信服社工是解决社会问题的“医生”，是领取薪酬的“义工”，是解决公民小事的“能手”，是社区居民离不开的贴心“小棉袄”。香港地区更将社工作用提升到保持经济发达、长期繁荣的四个密码之一（另三个密码分别是自由竞争、廉政公署、公务员制度）。这些境外社工发展的规律性表述，无不聚焦微观社会，彰显社工促进社会和谐的作用，同样适用于大陆地区。
二、因应成套和关键技术需求，社工服务呈现产权化趋势。
社工服务是知识型服务业，受产权化的知识经济规律支配。不论是成套技术还是关键技术，均是劳动技能的核心，均具有知识产权的特征。在民间化的运行环境中，社工服务呈竞争态势，竞争日趋充分和激烈。伴随竞争而来的侵权行为正在上演，如数据剽窃、方案克隆、技术抄袭、标识复制、歪曲篡改他人作品等等，但由于缺乏知识产权保护，难以维护自身权益。据调查，社工机构和专业社工迫切需要保护的知识产权达9种之多，分别是商标权、商号权、版权、著作权、软体权、外观设计权、技术诀窍权、发明权（道具等）、实用新型权等。为促进社工服务有序竞争，推动劳动技能产权化发展，建立和催生社工知识产权保护体系与服务体系十分必要和急需。
三、因应执业支持体系需求，催生社工机构专一化、多元化发展。
目前，内地民办社工机构因财力所限，又不善于对接基金会，财力主要来自政府补助，通俗地说是“食物来源单一”。这将滋生两个问题：一是以“标”定服务。只要政府开标，机构顾不上实际运行资产与能力，几乎无例外地参与政府招标，造成机构多领域服务，形成“百货店”形态。事实上超越了机构财力、督导、培训、管理等力量的负荷，容易造成服务质素下降，对大多数的中小微型社工机构是不可持续的。当民间竞争比较充分的时候，目前“百货店”形态的社工机构必将缩减服务领域，专注特定领域发展，改办“专卖店”、“精品店”，这将成为日后行业发展的主流。二是形成对政府的依赖，甚至附庸。从发达国家的实践看，社工服务的供给者不仅仅是政府，企业、基金会、行业协会、居民家庭都可以是“买方”，“食物是多样化的”。社工机构扎根于民间，不仅仅参与基本公共服务供给，而且宜外移视野，逐步扩大对接企业、白领和特殊家庭需求的能力，不断增强和积累公民、城市的社会资本。内地社工机构还应不断增强承接党建、工建、妇建和团建的能力，为执政党服务。
四、因应海量服务需求，监管呈现电子化趋势。
由于政府购买社工服务刚刚起步，政府评估手段不够精细，给服务量造假钻了空子，容易造成政府协议内容的虚假落实。对设立编制内社工的事业单位，苦于工作量难以衡量影响了绩效工资的发放。企业购买社工服务也存在同样的问题。为实现社工服务量实时上传和留痕管理，也为了适应未来社工服务几何级增长的海量发展态势，加快开发电子社工信息化系统势在必行。既能从源头上有效预防造假，又能相对科学地考核工作实绩，还能将海量服务纳入有效监管。
五、因应中国化需求，社工服务领域将形成“中国学派”和“中国解法”。
社工是舶来品，其理论和实践经验主要源于西方国家（地区）。近几年，广大基层社工紧密结合本土国情，大力推进中国化改造，敢于创造无国际经验可循的社工新领域，在理论上积极探索“中国学派”，在实践中积极创造“中国解法”。一是党建社工，丰富党服务群众的方法与形式；二是基层自治社工，为居（村）委会直接选举、群众自我管理、自我服务和自我监督注入社工元素，搭建了社工桥梁，提升了社区居民服务管理水平；三是工会社工，积极扮演“既是帮助者又是制约者”的角色，为党建带工建和增强工会行动能力，日益发挥独立于工会和职工之外的第三方平衡与黏合作用；四是医务社工，针对中国特色的医患纠纷、工伤赔付难，大处方病、康复医疗滞后和综合医院过度服务等特定时期现象，开发了人本型医患沟通、媒体型资源整合、并进型服务等有效服务技术；五是监所社工，立足平安中国和法治中国的实际，从监管文化、犯罪亚文化、社区综治文化的交织点切入，适当调试了西方社工技术的侧重点与服务细节，改进了相关服务工具；六是城镇房屋拆迁社工，创新了中国式城镇化进程中的社工小组和个案工作方案，着力在“意见领袖”和“临场谈判”两个老大难问题上取得突破性进展，并探索了风评机制；七是全科社工，借鉴“全科医生”的思路，分别在社区服务和专线热线岗位上，尝试性开发“首问负责、一口承接、分口转介、社工引领、人才通贯”的全科服务机制以及“社会杂家、专业行家、资源E家”的全科社工胜任力模型。
六、服务质量呈现标准化趋势。
群众期待社工服务实现均等化，不因不同社工提供服务而改变基本的服务质量，不因区域时间的转换而改变基本的服务质量。为确保基本的服务质量，不受人时空三者变换的影响，必须加快构建标准化社工服务体系，作为看得见的质量“尺子”，作为服务异常情况的“显示剂”，作为新社工的“入门指南”，作为先行者的立法基础和后来者的标杆。（作者为社工中国网特约评论员）
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