赵蓬奇:社工行业组织发展需要深入研究的八个议题

赵蓬奇   2014-11-05
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关于促进社会工作行业组织发展需要深入研究的八个议题(记录稿)

——赵蓬奇副会长兼秘书长在“第四次全国社会工作行业组织工作会议暨社会工作行业组织服务能力建设论坛”上的总结讲话

同志们:

刚刚结束的“全国社会工作行业组织管理高级研究班”,对加强社会工作行业组织建设进行了部署。民政部宫蒲光副部长在讲话中总结了社会工作行业组织发展的成绩,对社会工作行业组织面临的形势做了深刻的分析,特别就如何发挥社会工作行业组织建设作用,推动社会工作事业的发展提出了明确要求。下面,我就如何贯彻宫蒲光副部长的讲话精神,落实社会工作行业组织建设的任务,推动社会工作事业的健康发展谈一些看法和意见,概括为:关于促进社会工作行业组织发展需要深入研究的八个议题,同时,也作为我们第四次全国社会工作行业组织工作会议的总结讲话,与大家交流。

一是要界定概念。要推动社会工作行业组织发展,首先应对社会工作行业组织的概念以及特征等问题进行必要的厘清。我看对社会工作行业组织这个概念要先拆开再整合看,从而更好的把握社会工作行业组织这个概念的内涵和处延。

先说社会工作行业组织的组织当然是指社会组织。一般来说,社会组织是指除政府、市场之外的第三部门,具有非政府性、非营利性、民间性、社会性等特征。我国的社会组织包括法定的民间组织三大体系,即社会团体、民办非企业、基金会。社会团体中又分为行业类、学术类等,而在行业类中又有经济行业类、社会服务管理类等不同性质的类别组织。这样看来,社会工作行业组织无疑是指社会服务管理类组织。再说社会工作行业组织的行业,行业是指经济社会发展中,同性质的单位和个体的组织结构体系。一般理解,行业管理是宏观管理和微观管理之间的管理层次。换句话说发展行业管理性质的组织,就是在政府指导下的具有联合性来协调运作促进行业发展的一种行业管理体制。最后说社会工作,我国社会工作在上世纪八十年代末发起,发展到现在已经有了质的飞跃,无论是在政策制度、人才建设上,还是在机构发展上都取得了令人振奋的成就,行业逐步形成,社会工作行业组织得到发展,并在社会工作事业中起着引领行业发展的重要作用。2011年,十八部委发布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》,首次提出要充分发挥社会工作行业组织的重要作用。民政部在《关于加快培育发展民办社会工作服务机构的指导意见》中再次明确指出,社会工作行业组织在促进民办社会工作机构发展中要积极发挥应有作用。

通过以上的分析,给我们传递了以下一些信息:第一,社会工作是一门行业,社会工作行业组织作为社会组织中社会团体的行业类组织,在社会工作事业发展中具有一定的重要位置;第二,社会工作行业组织的定位、使命、职能和任务有别于作为民办非性质的社会工作服务机构以及和社会工作相关的基金会组织;第三,在创新社会治理,转变政府职能,发展社工事业的大背景下,社会工作行业组织面临着巨大的发展培育的空间。

具体而言,社会工作行业组织应当具备以下要求:一是使命清楚,就是要以“以人为本、助人自助”为宗旨,为有需要的人群提供相关社会服务;二是定位明确,就是作为协助党和政府管理社会工作事务的重要帮手,要发挥桥梁纽带和资源整合的引领作用,组织广大社工机构和社会工作者开展社会服务;三是作用明显,就是作为社会工作专业人才和机构的管理与服务平台组织,要有专业的组织架构,也就是我们常说的“社会工作协会本身要社会工作化”,开展好专业社会工作服务;四是工作重点明确,就是要把推进社会工作专业化、职业化、行业化建设作为其工作重点,推进具有中国特色的社会工作体系建设。概括而言:社会工作行业组织是指以专业社会工作价值观为指导,以专业社会工作方法为手段,以从事社会服务为组织使命,以发挥党委政府参谋助手和服务机构与从业人员桥梁纽带作用为己任,通过服务政府、服务社会、服务行业和服务会员,促进社会和谐发展的组织。这实际上也是一个定位问题。

 

二是要研究规律。研究规律就是要研究社会工作行业组织发展的规律。我国社会工作事业从教育起步,逐步进入实务探索。中国社会工作协会、中国社会工作教育协会成立于上世纪九十年代初,相比较国外社会工作行业组织发展而言,我们算是比较晚的,特别是在探索形成一套较为成熟的既符合我国国情又行之有效的社会工作行业组织的发展之路,还有很多问题需要解决,还有很多工作需要去做。在全国“社会工作行业组织管理研究班”上,中国社会工作协会和中国社会工作教育协会以及各地行政主管部门和协会做了经验交流,讲了社会工作行业组织发展的一些做法,今天我们发布的以《我国社会工作行业组织建设发展现状及未来发展趋势与任务》为题的全国社会工作行业组织发展综述、行业组织发展统计报告以及基层同志的发言也分别就行业组织的发展情况做了介绍。虽然各个社会工作行业组织走过的道路各有不同,但总的来讲我感到一个比较成熟的社会工作行业组织在突出行业特色的前提下,要尽可能的由运作型组织向支持型组织发展,着重要在行业自律、行业管理、行业服务上下功夫,这样才能找到发展方向,才能获取发展空间。

我这里讲的行业特色,当然主要是指作为社会工作行业组织一定要有明确的使命,清晰的愿景,具有明确的公益性和专业性。这是我们的特色,也是我们社会工作行业组织的生存土壤和发展基础。在这一大前提下,我们要下功夫研究的问题:一是行业自律。就是说要从实际需求出发来规范、管理和引导服务机构和从业人员开展专业社会服务。行业自律的内容应该是具体的,方法是可操作的,如围绕规范行业发展秩序,建立健全各项自律性制度,贯彻实施职业道德准则,推动行业诚信建设,规范行业行为,反映行业诉求,促进行业健康发展,使之成为推动社会工作事业发展的重要手段和力量。二是行业管理。行业管理的重要性体现在它是保证我国社会工作事业健康发展的一个重要职能。我觉得我们在发挥行业管理上重点应在发挥社会工作行业组织在规范行业发展的六个重点功能上,就是政策倡导、综合评估、专业管理、整合资源、项目推广、培训骨干,以从整体上提高对服务机构和从业人员的管理效率,规范社会工作行业的有效运作。三是行业服务。上面讲到社会工作行业组织具有公益性和专业性。性质决定任务,我们的任务就是组织社工机构和专业人员为社会、为有需要的人群提供服务,来弥补“政府失灵”与“市场失灵”的问题。那么,作为社会工作行业组织,我们的行业服务主要是要在“传递”和“衔接”上下功夫,所谓“传递”就是通过我们把国家对社会工作行业组织的相关政策规定,采取有效的组织落实来传递给相关组织机构和个人;所谓“衔接”就是协调、组织专业组织和力量与社会服务需求相对应,解决社会服务需求与供给的矛盾,这是我们社会工作行业组织在开展行业服务中所面临的艰巨任务。当行业自律、行业管理、行业服务的问题解决好了,我们也就可能从中探求出一些社会工作行业组织自我发展的规律性问题了。

 

三是突出专业。在某种意义上讲,保持专业化是我们社会工作行业组织的生命线。社会工作行业组织要在行业自律、行业管理、行业服务上做出成效,其核心在于它具有专业使命和专业力量。因此,作为服务政府、服务社会、服务行业、服务会员的社会工作行业组织,首先要具备专业性。关于社会工作行业组织首先要保持和不断提升专业化的重要性,各级领导、专家学者都讲得很清楚了。我在这里强调的是,作为社会工作行业组织,我们要在组织内打造一支专业人员队伍的同时,最主要的是打造社会工作行业组织中的“职业管理者”,也就是说要在社会工作行业组织管理运行中,培养出具备经营行业组织能力的人员。这类人员基本素质包括:具备较高水平的社会工作专业理论知识和较强的组织管理和经营能力,又具有较高的“情商”和一定的资源链接能力。只有具备这样的能力,才能够在组织中积极发挥核心作用,向上能与政府沟通,寻求资源,倡导相关政策的出台;向下能与组织内部人员进行有效交流,促进组织自身有效运行;横向还能与其它相关组织及企事业单位建立合作关系,争取各种资源,以此来经营好社会工作行业组织,并实现组织的可持续发展。

 

四是理顺关系。这里的理顺关系有三个方面,一个方面主要是说社会工作行业组织要与政府建立良好的合作关系,探求和实践与政府合作的新模式。在研究班和今天的会议上各地社会工作发展的经验表明:社会工作行业组织要获得生存的土壤和环境,离不开政府强有力的支持。我国是社会主义国家,党的领导是中国特色的政治优势,也是我们社会工作行业组织发展的政治优势,更是建立社会工作行业组织与政府良好合作关系的保证。从实际运行方面,社会工作行业组织要生存,必然离不开政府的资源平台,离不开政府的法律保障。既然如此,社会工作行业组织在处理与政府的关系上,我看一是要主动积极争取政府的领导;二是要努力探索政府购买服务的模式;三是充分利用好政府发布的相关政策。这些是社会工作行业组织发展的根本方向和重要机制。

理顺关系还有另外一方面的含义,就是社会工作行业组织与其他相关社会团体和社会组织的互动关系,我们党有传统的强大的群众工作社会团体,这以工、青、妇组织为代表。在开展群众工作方面,工、青、妇具有很好的基础和宝贵的经验。群众工作和社会工作在本质上都是做人的工作,具有相通性,又有不同的特征。我们要处理好群众工作与社会工作的关系,主动融入到群众工作中去,推动社会工作事业发展。

再一个方面就是在创新社会治理的背景下,以民政为主导的社会工作行业组织要注意发挥跨领域开展工作的作用,加强与其他行业的社会组织、其他类别的社会组织的联系,做好沟通与配合,开发社工岗位,共同参与社会治理,为社会服好务。

 

五是找准平台。社会工作行业组织在推进社会工作事业发展,为社会提供有效服务的过程中需要有自己的平台,我感到这个平台最主要的就是服务机构和人才队伍。

首先说服务机构。在社会强烈需求和政府的积极推动下,中国的民办社会工作服务机构出现了蓬勃发展的新局面。社会工作服务机构是专业社会工作者从业的重要载体和开展服务的重要平台。目前,全国民办社会工作机构已有2500多家,而且还在呈现出迅速发展的态势。民政部先后两次出台关于促进民办社会工作机构发展的通知和指导意见,其中,特别明确要发挥社会工作行业组织在引导和服务民办社会工作机构中的重要作用,这为我们搭建和推动民办社会工作服务机构发展的平台提供了重要的政策依据,对此,我们要充分重视,积极使用。各地社会工作行业组织在这一工作中进行了积极的探索,摸索了很好的经验,值得全行业学习和借鉴。我感到,最主要的是在管理、规范、引导上下功夫。管理,说到底是受政府的委托直接对民办社会工作服务机构实行有效管理。如北京西城区“以会带所”的路径为我国社会工作行业组织如何理顺“会所关系”,促进民办社会工作服务机构健康发展走出了一条值得借鉴的路子。广州市社会工作协会配合政府,以“家综中心”为载体,充分发挥民办社会工作服务机构作用,效果很好,值得推广。规范,说到底是通过相应的行业规章制度来把民办社会工作服务机构纳入到一个良性发展、有序竞争的轨道上来,要避免民办社会工作服务机构过度“商业化”和竞争“无序化”,以保证民办社会工作服务机构良好运作。引导,说到底就是通过典型的总结、树立、推广,来为民办社工机构的发展走出新路做出努力,从整体上提高民办社会工作机构的服务水平。

另一个平台就是队伍建设。民办社会工作服务机构是提供专业社会工作服务的重要场所,因此,如果缺乏专业人才,那么机构组织的服务质量就难以保证,也难以收到真正服务社会和大众的功效。因此,我们要加大对社会工作专业人才的培养和队伍建设,这里面最重要的工作就是通过承担登记注册和开展继续教育来推动队伍的专业建设,保持和不断提升社工队伍的专业化水平。在队伍建设上,我们还需要重视的问题就是要积极探索社工与志愿者联动机制,通过专业社工与志愿者的有效联动,带动更多的人在服务社会及他人的过程中实现自我,促进更广泛的社会和谐。在机构的管理服务上,在专业人才队伍建设的推动上,在社工和义工的互动上,我们做足了文章,充分利用好平台,那么社会工作行业组织的作用的发挥就会产生巨大的效果。

 

六是资源整合。应该看到,社会工作行业组织是非营利性的,其发展离不开外界资源的供给、资助与合作。我们在推动社会工作行业组织发展的过程中需要多渠道争取外界资源的支持,构建起社会工作行业组织发展的网络支撑体系。这里,我提出主要在以下“四个合作”上做文章:一是把争取政府资金支持作为主渠道,充分使用政府公共服务资源,这叫“政社合作”;二是争取企业资助,倡导企业承担社会责任,鼓励企业通过社会各界捐助等方式,一方面服务社会,一方面提升企业形象,一方面行业服务获得支撑,这叫“企社合作”;三是争取社会力量的支持,目标在相关基金会和相关的单位和组织上,通过基金会资金支持,开展社会服务,实现社会工作行业组织功能的目标,这叫“社社合作”;四是建立与院校之间的的联动机制,社会工作行业组织要吸纳和引进高校社工专业师生力量,这对社会工作行业组织的专业化水平的提升和持续不断发展具有不可或缺的作用,这叫“校社合作”。把四个“合作”抓实抓好,也就为社会工作行业组织可持续发展找到一条健康发展之路了。

 

七是营造环境。创造一个良好的发展环境,是加强社会工作行业组织建设的重要保障。当前,在营造社会工作行业组织发展环境方面,要着力解决好三个方面的问题。首先是各级党政领导重视的问题。当前,中央在发展社会工作这个问题上发出了强音,制定了一系列政策和规定,2014年,社会工作又首次入法,即大家知道的国务院颁布的《社会救助暂行办法》。但是在相当多的地方和基层,还没有引起党政领导的深刻认识和高度重视,存在着“上热下冷”的问题。当然这一问题也影响着社会工作行业组织的发展与壮大,因此,有必要像举办党政领导社会工作专业人才队伍建设培训班或推进会那样,通过举办各种形式的会议或研讨推进会,颁布相应的规定,来提高各级党政领导干部对加强社会工作行业组织建设的重要性认识,推动社会工作行业组织的成立与发展。其次是缺乏相对有力的政策保障。社会工作事业的大格局是由行政管理、行业组织、服务机构、人员队伍四大板块构成,应该说从中央到地方对其它三方面都出台了相应指导意见或相关政策,但在社会工作行业组织的管理上还存在着政策缺失的问题,这也是制约社会工作行业组织发展的核心问题。因此,我们要积极呼吁政府针对社会工作行业组织的空白点,研究建立有利于社会工作行业组织发展的政策体系,为社会工作行业组织的发展能够拥有一个好的发展环境奠定基础。再次是社会认知的问题。虽然中国社会工作协会上世纪90年代初就成立了,虽然到现在为止我们国家从上到下社会工作行业组织也有400家左右,但是在大众面前包括相当一些领导面前,提起社会工作协会还是感到茫然,甚至不知道社工协会是干什么的。这里根本的问题在于社会工作在全社会还缺乏认知度,社会工作行业组织的定位、职能和任务在社会、百姓面前缺乏清晰的行业组织的形象是一个重要的因素。因此我们有必要在解决好社会工作本土化实务的同时,加强对社会工作及社会工作行业组织的宣传。通过我们的实际工作,通过采取丰富多彩的宣传,使全社会认识社工的同时也了解社会工作行业组织,从而支持社会工作行业组织,为营造社会工作行业组织发展的良好环境提供有力条件。

 

八是求同存异。由于我国各地经济、社会发展不平衡,也由于我国目前社会组织特别是社会工作行业组织在政策法规上不够完善,我国社会工作行业组织的发展目前呈现出明显的多元格局。有学者通过调查研究就提出社会工作行业组织在发展过程中的若干模式,比如说“北京模式”、“上海模式”、“广东模式”等。这些模式哪个更好呢?也需要实践检验。就我们协会所做的调查显示,在社会工作行业组织产生的背景方面,有政府倡导起来的,也有民间自发组织起来的,还有高校专业力量合作组建的;在社会工作行业组织运行格局方面,既有“政府购买服务”支持组织运行为主的格局,也有民间自主筹资、自主运行的格局,还有政府与民间各种力量之间良性合作的格局。因此,在社会工作行业组织持续发展方面,我们提倡求同存异,相互促进。中国社会工作教育协会会长王思斌教授在昨天的致辞中也着重提到要尊重会员的自主性,我理解也就是不能搞一刀切。我们说求同存异,这里的“同”,当然是指要在社会工作行业组织的发展方向、基本性质、主要任务、内部建设方面要按照社团法的规定和社会工作的专业化、职业化的要求来运作。“异”,也就是允许各地根据自己的实际情况摸索出具有本地特色的社会工作行业组织发展之路。大家同样在以“以人为本、助人自助”的宗旨下,采取符合本地特点的方法来,为社会建设提供有效的社会服务,解决受助人群需要解决的问题,在各地探索的基础上,最终形成具有中国特色的社会工作体系,包括社会工作行业组织发展之路。其实,无论在昨天的研讨班,还是今天的会议上,各地社工行业的发展也说明了这一点。

总之,社会工作行业组织的建设,在中国社会工作事业发展的进程中,尚属新生事物,需要我们积极实践,积极探索,努力推进,为建设具有中国特色的社会工作体系而奋斗。

赵蓬奇

本专栏作者介绍:赵蓬奇,现任中国社会工作协会副会长兼秘书长,原《中国社会报》副社长,原民政部离退休干部局巡视员。