关于社会工作行业组织面临的形势与任务

赵蓬奇   2014-04-10
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发展社会工作,是中央在新的历史时期,为加快构建社会主义和谐社会做出的一项重要战略部署。中央在关于推进社会工作的两个重要文件中,都明确提出要“加强社会工作行业组织建设”(社会工作行业组织主要是指社会工作协会、联合会、促进会等)。因此,积极培育和充分发挥社会工作行业组织的作用是摆在我们面前的一项重要任务。在这里,我们愿以“关于社会工作行业组织面临的形势与任务”为题,同在座的各位分享一些看法。

一  现状与问题

我们应该看到,推进社会工作是经济社会发展到一定阶段的必然要求,是现代社会为解决社会问题做出的一项重要制度安排,积极发展社会工作,对于解决社会问题,协调社会关系,缓解社会矛盾,促进社会发展,具有非常重要的意义。自2006年党中央发出“建设一支宏大的社会工作人才队伍”号召以来,我国社会工作目前已进入稳步发展、重点推进的阶段。社会工作制度及政策法规不断完善;行业伦理守则、职业道德标准初步建立;民办社会工作服务机构较快发展;专业人才队伍建设不断加强;社工理论研究、实务探索不断推进,社会工作在社会建设和社会管理创新中的作用日益突显。与社会工作发展大形势相伴随,社会工作行业组织也步入良性发展轨道,数量不断增加,影响不断提高,网络逐步形成。据不完全统计,2006年前全国社会工作行业组织只有十几家,现在全国社会工作行业组织已有上百家,显示出一种星火燎原、蓬勃发展的势头。总体看,绝大多数社会工作行业组织在党委政府的领导下,积极利用自身资源和优势开展公益活动,组织和提供专业服务,既满足了相关方面的需求,弥补了政府和市场功能的不足,也在社会工作的实践中经受了锻炼,得到了提高,逐步受到全社会的广泛关注。

同时也要看到,当前我国社会工作的发展还处于初始阶段,社会工作行业组织作为一种正在成长中的新生事物也遇到和暴露出一些问题,主要表现在:一是一些地方党政领导缺乏对社会工作行业组织的性质和重要性的认识,对社会工作行业组织的支持和引导力度不够,政策和制度保障不强;二是社会上对社会工作的认同度低,社会工作行业组织的建立和作用没有引起普遍的重视,影响了社会工作行业组织的建立与发展,相对于慈善总会等社会公益类组织,社会工作行业组织的数量和网络覆盖还有很大距离,远不适应我国社会工作事业发展的需要。三是一些社会工作行业组织结构不健全,过于依赖行政部门,自我管理、自我发展和自我生存能力还比较弱。四是各地社会工作行业组织发展不平衡,有的是建立早、发展好、有成效;有的是刚起步、较规范、发展快;有的是有组织、有热情,但支持受限,影响不够;有的是有牌子、没人做、有名无实;更多的则是没有成立社会工作行业组织。显然,从中央有关部委提出的要充分发挥社会工作行业组织重要作用的精神看,我国社会工作行业组织建设还有不小的差距,存在着巨大的发展空间。

我们还要看到,无论是从中央高层发出的声音,还是从近年来一些地方在推进社会管理创新的实践来看,社会组织管理体制改革的一些做法需要引起社会工作行业组织的高度关注和认真思考。最主要的:一是突破社会组织双重管理的体制障碍,探索建立统一直接登记的新体制;二是转移政府职能,加大政府购买服务力度,减免相关税费,向社会组织开放更多的公共空间;三是发展枢纽型社会组织,建立孵化机制,形成培育社会组织健康成长的支持体系;四是加强评估问责,建立多方参与、齐抓共管的社会组织监督管理体系。这些改革措施,既为社会工作行业组织的发展提供了前所未有的良好机遇,也提出了新的挑战。我们既要正视、分析存在的问题,也要掌握、研究新形势、新政策,提出新的工作思路,促进社会工作行业组织健康发展。

二  思路与建议

在分析了社会工作行业组织目前所面临的形势与存在的问题后,结合中国社会工作协会的发展实践,我们提出以下八条工作思路或者说工作建议。

(一)找准自身定位。各个社会组织由于其宗旨、任务不同,在社会建设与管理的大格局中扮演着不同的角色。角色就是定位,位置对了,功夫又做到了,戏就好唱了,反之位置错了,功夫再好,戏也唱不好。因此社会工作行业组织首先要有比较清楚的定位。中国社会工作协会作为国字头社会组织,在社会工作领域具有一定的引领作用,我们把协会的定位表述为:当好党和政府的参谋助手,发挥桥梁纽带作用,团结和联合国内社会工作领域的组织、机构和个人,促进社会工作专业化、职业化、行业化发展,推动中国特色社会工作体系的建立和完善。

这个定位,一方面是从社会组织的属性看,中国社会工作协会作为协助政府管理社会工作事务的重要助手,要主动在政府的领导、支持下,解决社会问题,为政府分忧解难;作为政府与群众之间的纽带,要将专业化的社会工作融入到群众工作之中,通过社会工作专业的社会服务,加强党委政府和群众之间的联系,构建和谐社会。另一方面是从社会工作行业组织的属性看,中国社会工作协会作为社会工作专业人才和机构进行自我管理与服务的重要平台,要坚持以专业化、职业化为发展导向,发挥社会组织的自身优势,着力探索行业特点,形成行业规范,引领行业发展。

当然,由于各地各级社会工作行业组织承担的任务有差异,具体到各地各级的定位也要从实际出发,合理确立。同时还要必须指出的是,随着政府和社会组织关系的进一步理顺,社会工作行业组织也要增强责任意识,更加自觉和自主地参与到社会工作事业发展之中,为创新社会管理做出贡献。

(二)明确主要任务。随着改革开放的深入与和谐社会建设,人们对社会工作提出了更高更多的需求,社会工作遇到的问题和挑战也越来越多,如何从中国的国情出发,探索和形成具有中国特色的社会工作体系,解决好社会工作本土化的实务问题,这是社会工作深入发展的一个瓶颈。我们需要从社会工作的基本理念出发,按照社会和群众的需要,根据各地各级社会工作行业组织的实际,确定我们的主要任务。

从中国社会工作协会的层面和角度看,社会工作行业组织的主要任务包括:(一)抓好理论研究。要坚持本土化、时代化和大众化的研究方向,坚持走理论与实践相结合的道路,充分发挥专家学者和实务工作者的作用,加速推进中国特色社会工作理论体系建设。(二)大力推进实务建设。积极总结、推广实务工作经验。鼓励实务创新,夯实工作基础,在巩固深化已有阵地的同时,不断开拓创建新的领域,逐步形成以行业社会工作为主体、条块结合、特色鲜明的实务工作体系。(三)积极推动专业人才队伍建设。要积极配合相关部门,努力实现十九部委提出的人才发展规划,重点抓好专业培训、继续教育和开放办学。要注重在实践中发现人才、培养人才、树立榜样,逐步形成一支专业素质较高,实践经验丰富,行业分布合理的社会工作人才队伍。(四)大力扶持社会工作服务机构建立。我们要响应中央“2020年培育8万家社会工作服务机构”的号召,培育和发展民办社会工作服务机构,提升社会服务的能力。(五)努力推动组织网络建设。积极搭建以地方社会工作协会和基层社会工作行业组织为主体的组织平台,逐步形成层次分明、上下呼应、功能多样、联系紧密的社会工作行业组织网络。(六)积极促进社会公益事业的发展。要从社会工作的宗旨和任务出发,积极开展社会公益活动,要运用社会工作的理念和方法提升公益活动的质量和效能。

为了完成上述任务,我们必须在党和政府的领导下,形成覆盖全国省、市、县以及街道乡镇各级社会工作行业组织网络,发挥社会工作行业组织这一不可替代的社会工作重要平台的作用,推动中国特色的社会工作事业的发展。在这方面,合肥市为我们做出了榜样,在合肥市委市政府的高度重视下,合肥市在全国首先实现市、县(市)、街道乡镇三级社工协会的建立,协会任务明确,在推进合肥市社会建设上发挥了重要作用,取得了可贵成就,值得各地学习、借鉴和推广。

(三)提升专业能力。中国社工协会曾经在2010年对全国社会工作开展了一次调研,在调查中发现,凡是社会工作行业组织发展较好、影响较大、成绩较突出的都是集结了一批优秀的社工专业人士,拥有专业性较强的人员培训、机构培育和项目运作能力。显然,专业能力建设是社会工作行业组织能够在社会工作事业发展大局中占有一席之地的关键所在。社会工作行业组织是以“为民解困、助人自助”为宗旨的专业性很强的组织,因此社会工作行业组织本身就要“社会工作化”,否则你就会在众多的社会公益组织中失去自身的特色,就很难团结从事社会工作的单位和个人,做好我们应该做的事情。只有不断提升我们的专业建设能力,做出业绩,才能让政府、让社会、让百姓认识和接受社会工作和社会工作行业组织,才能有效争取“政府购买服务”,有效争取社会各方面支持,有效参与社会建设和社会管理创新。

怎样提高社会工作行业组织的专业能力建设,各地创造了不少好经验,好做法。归纳起来主要有如下几点:一是引进人才,特别是受过大学社会工作专业训练,具有较好素质,且积累一定实战经验的人才,充实到社会工作行业组织中来;二是专家督导,聘请资深社工专家督导专业化建设,促使社会工作行业组织的整体专业能力得到提高。三是加强培训,积极组织对针对专业能力的培训,采提升社会工作行业组织人员的服务能力;四是校社合作,同大学社工院系合作,实现理论与实践相结合,强化自身专业水平。

(四)抓好自身建设。一个组织自身建设的好坏,决定了这个组织所承载的事业的成败,因此抓好社会工作行业组织的自身建设至关重要。前不久,民政部公告:中国社会工作协会被评估为五A级全国性行业协会,从协会走过的道路看,我们感到社会工作行业组织自身建设需要从以下几个方面下功夫:一是要把公信力作为社会工作行业组织的生命力而放在自身建设的首位。要坚持公平正义,办事公开、公平、公正,自觉接受社会的监督。二是完善管理体制和运作机制。要根据形势的发展和任务的需要,理顺工作关系,整合内部力量,合理设置机构,既要使管理规范严密,又要有利于发挥各方面的积极性和创造性,提高工作效率。三是要加强实力建设。要积极争取政府和社会各界的支持,广泛开展相关合作,掌握筹资能力,打通筹资渠道,保障工作开展,把社会工作行业组织做强、做大,做出特色。四是要提倡务实作风,要深入实际、深入基层、深入社会工作第一线,了解新情况、新问题,发现新作法,总结新经验,及时掌握社会工作的发展情况。五是建设学习型组织。学习是一个永恒的主题,社会工作行业组织要不断更新知识,大胆地思考探索,学习和运用党的方针政策、国家的法律法规指导工作,运用新思维、新理念服务社会。

(五)打造社工文化。加强社会工作文化建设是构建社会工作行业组织诚实守信体系,树立社会工作行业组织形象,取得会员和社会的信赖、政府的认同、推动事业发展的基础工作之一。十年前,中国社工协会在重新组建的时候,提出了一个道德文化建设理念和标准,或者叫团队精神,就是“和、合、诚、信、学、创、实、乐”。“和”就是要和睦团结、和衷共济;“合”就是要合作共事、顾全大局;“诚”就是要以诚待人、忠诚事业;“信”就是要以信誉为本,取信社会;“学”就是不断学习、与时俱进;“创”就是要有创新精神,不断开拓;“实”就是说实话、办实事、讲实效,踏踏实实向前进;“乐”就是要快乐工作,服务社会。团队精神是一个集体的灵魂,是协会文化的集中体现,多年来我们组织员工不断学习、理解、坚守和发扬我们的团队精神,努力把协会打造成一个团结、和谐,素质高、能战斗的集体。

在打造社会工作文化问题上,各地推出了很多丰富多彩的活动,创造了鲜活的经验,值得借鉴和推广。我们要注意挖掘、总结、提炼,适时举办全国性的“社工人文化风采大赛”,向全社会宣传社工文化,展示社工形象,提升社会工作的社会影响力。

(六)加强行业宣传。加强对社会工作和社会工作行业组织的宣传,是社会工作获得社会认同,吸引社会参与的重要举措,在营造全社会重视社会工作、提升社会工作影响力方面具有举足轻重的作用。大家认同这样一个事实,在西方国家,社会工作作为一项专门的职业,具有较高的社会地位,受人尊重。而我国社会工作的社会认知度还比较低,社会上有许多人将“社会工作者”等同于居委会干部和志愿者,容易挫伤广大社会工作者的工作热情,降低他们的自我认同感和职业成就感。这里固然有着不同的原因,但是,缺少积极的正面宣传也是一个不可忽略的因素。因此,我们要积极创造条件,采取有效形式,向社会宣传社会工作,让社会接受社会工作。

中国社工协会经过努力,目前拥有种类比较齐全、形式比较多样的媒体,也和多家中央、地方主流媒体保持着比较紧密的联系,我们愿意和大家一起联手建立全国性的社会工作宣传体系,为加大社会工作的宣传力度而共同努力。我们的初步想法:一是整合现有宣传资源,适时组建社会工作新闻媒体集团,凝聚宣传力量,策划宣传活动,为扩大社会工作的影响力奠定坚实基础;二是在现有网站基础上筹建“社工中国网”,该网要服务全领域,面向全社会,成为全国社会工作宣传的最大门户窗口;三是加强同各地各级的宣传和信息的联系与沟通。各地各级社会工作要充分利用各种宣传工具,在宣传本地区社会工作行业组织所做工作的同时,积极为协会提供信息,实现信息共享,做大做强宣传工作。四是要注意典型宣传,通过榜样的力量,介绍先进典型和成功经验,感染社会公众,赢得各级领导和社会各界对社会工作的理解和支持。中国社工协会每年一度的“中国社工年”活动,北京的“寻找最美社工,践行北京精神”活动,重庆的“美丽心灵、和谐社工”首届社工文化节活动、安徽的“江淮优秀社工评比”活动,深圳的社工宣传周系列活动的开展都对营造全社会认识、理解、参与社会工作的氛围起到了重要的推动作用,我们要继续推广和做好这方面的工作。

(七)推进合作交流。通过一定的形式加强社会工作行业组织的“联合化”,给同行业各级组织传播信息、交流经验、互相沟通、增加友谊搭建一个平台,是社会工作行业组织探索创新发展之路的一个新举措。这对于更快地推动社会工作行业组织的建设,更好地整合社工行业组织的资源,逐步改变地方社会工作行业组织发展不平衡和受区域限制,独自活动的现状,进一步扩大社会工作行业组织在全社会的影响力,提升社会工作行业组织的服务能力具有重要的意义。

中国社工协会下一步要把推进社会工作联合化,促进各地各级社会工作的建设作为工作的重中之重来认真落实,本次工作会议拟倡议成立“全国社会工作行业组织联盟”,为最终实现联合化开辟路径。在着力促进各地各级社会工作行业组织建立和推进“联合化”过程的同时,我们要注意要发挥好四个作用:第一,发挥行业服务作用。包括提供信息和交流学习的服务,提升专业服务水平的服务等,为大家创造更多的相互沟通、合作发展的机会。第二,发挥行业自律作用。目前要积极筹划尽快制订“社会工作行业组织自律公约”,开展优秀社会工作行业组织评比活动,褒奖先进、推进工作。第三,发挥行业信息统计作用。完善、准确、详实的行业统计分析数据有助于全面反映我国社会工作行业总体运行状况和发展趋势,及时发现存在问题,改进工作。作为联系全行业的协会组织,有责任也有义务承担起对各地行业总体发展情况进行统计分析的职责,建立统计信息库,向政府有关部门提供行业发展趋势报告,推动事业发展。第四,发挥行业促进作用。要深入研究制约社会工作行业组织发展的问题,将行业的共同心愿、呼声向政府各有关部门反映,为业界争取良好的发展环境。

近期,协会着重在大家关心的下列问题上,通过调研等方式,形成政策建议,提交有关方面:一是如何解决政策缺失问题,推进社会工作行业组织全面加快发展;二是如何解决政府向社会工作行业组织购买服务的体制机制问题,给予社会工作行业组织和民办社工机构的生存空间;三是如何解决专业社工的岗位设置和薪酬待遇问题,稳定专业人才队伍;四是如何解决社会工作行业组织在社会工作师登记注册与管理工作中的相关任务问题,充分发挥社会工作行业组织的作用。希望各地各级社会工作行业组织都来高度关注这些问题,提出建议,形成合力,进一步推动社会工作职业化、行业化进程。

(八)积极拓展领域。2012年5月,十九部委发布的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》中将社会工作划分为社会福利、社会救助等17个领域,充分肯定了专业社工在这17个领域中提供专业服务,解决群众困难,化解社会矛盾,推进公平正义,促进社会和谐所要起到的重要作用。

社会工作行业组织作为团结和联合从事社会工作的单位和个人的自治组织,具有跨行业跨领域的优势,积极联合其他社会组织和单位,拓展社会工作领域,履行我们的职责。目前,各地基层社会工作行业组织在社会工作多领域开展服务,进行了积极的探索,但就全国而言,还需要有组织、有系统的多领域拓展。重点建议:一是在着力点上,要依托“三社互动”的理念,探索推动社区为本的社会工作各领域的综合服务拓展;二是在步骤上,要针对目前社会需要,在加强已有老年、儿童、家庭等社会工作的同时,注意拓展企业、司法、医务、青少年和学校等社会工作相关领域,在全国范围内,努力使社会工作尽快涵盖十九部委提出的相关领域,为调节社会关系,缓解社会矛盾,促进和谐社会构建做出贡献;三是在方法上,推广和探索“以会带所”模式,在党委政府领导下,通过有效方式介入民办社工机构服务与管理,这既是社会工作行业组织的一个重要抓手,使社会工作行业组织和民办社工机构有一个很好的衔接,也是通过促进民办社会工作机构组织的发展和作用发挥,为拓宽社会工作领域找好切入点和突破口。四是在成效上,我们要注重各领域的社会工作标准化建设和服务评估。通过标准化建设工作,提升社会工作各领域的服务水平,使各领域社会工作都能得到扎实有效的发展。

随着社会建设和社会管理创新的不断深入和社会工作事业的提速发展,社会工作行业组织所肩负的任务愈加艰巨。我们务必要坚持科学发展观,与时俱进,不断提升专业化能力,适应形势发展和事业需要,发挥好行业组织服务、协调、沟通、自律的职能,不断开创社会工作行业组织发展新局面,为早日建成具有中国特色的社会工作体系和构建和谐社会贡献力量。

赵蓬奇

本专栏作者介绍:赵蓬奇,现任中国社会工作协会副会长兼秘书长,原《中国社会报》副社长,原民政部离退休干部局巡视员。