时下，岗位社工行政化议题成为热点。行政化的本质是专业品格被侵害，停止侵害涉及岗位社工专业服务与普遍服务的深层次问题。本文深入剖析被侵害的类型，找出解决办法，还原岗位社工应有的执业生态。
一、岗位社工被失去专业品格的表现及其治理
从制度文本上说，岗位社工持专业身份，以第三方进驻用人单位服务，其最大的价值是提供具有中立立场、专业品格的社工服务。政府购买岗位社工服务协议中明确了社工职责、工作任务和工作量。但在实践中，如果用人单位领导不了解社工工作，部门逻辑仍是行政主导，在社工尚未被社会公众认同的大环境下，社工往往处于被动地位，即被迫或者无奈地移出社工专业领域转向履行用人单位的业务功能。这种被越位或被越界服务，使得社工被失去专业品格，业内人士通常称谓“行政化”。据社工生存关注小组在2013年12月25日开展了一项名为《深圳市社会工作者生存状况》的网络小调查，岗位社工“自己的岗位70%的时间都在做行政工作”。另据东莞市社会工作领导小组办公室发布的《2011年度东莞市社会工作发展综合评估报告》称，“如司法、工会、团委等领域仍然存在行政工作任务较重的现象，一定程度上影响了专业服务的开展”。比较而言，配置在在民政、教育、文化、卫生、劳动等党政机关的岗位社工更容易被失去专业品格。本文以深圳为观察样本，把该情形的岗位社工分为五类。
（一）最低格使用型
用人单位安排社工从事毫无技术含量的行政琐事，俗称“把社工当杂工”。常见的是上传下达、资料录入、档案整理、复印、打字、搬运物资、清洁卫生等。
（二）非人才使用型
用人单位安排社工从事属于本单位正式岗位（薪酬体系内）的不需要社工专业技术的普遍性工作，俗称“把社工当替补工”，致使正式岗位的员工变成养懒汉以致玩岗、闲岗。常见的是本部门行政管理类的文件起草、非社工报告、社保办理、证件（手续）办理、郊游参观、演出娱乐、接送服务对象等。
（三）挪专业使用型
用人单位安排社工从事不属于社工专业范围的技术工作，认为社工是万能的，俗称“把社工当万能工”。常见的是教学、医学康复、看护（陪护）病人、营养膳食等，或者安排无社工元素的文艺活动、体育活动、晚自习辅导。
（四）被多头使用型
用人单位的多个部门各自安排社工工作任务，因未加统筹，令社工分身无术又不能得罪，社工实际被用人单位当作不会疲倦的的“机器人”，俗称“把社工当机器人”。
（五）逆守则使用型
用人单位违反《中国社会工作者守则》的事项，大体有项：1.发出危害服务对象人身安全的工作指令。2.泄露服务对象个人秘密，比如隐私、病史、违纪违法记录。3.要求公益造假等一切欺骗行为。4.中止或停止服务对象自决权。5.当服务对象的行为会伤害自己或他人时，限制社工专业性活动。6.滥用与服务对象的关系，藉以谋取私人或小团体的利益。7.向社工提供不真实或不可靠的资料。8.不予安排或变相阻挠社工参加继续教育和培训活动。9.确需与成年男性或青春期男孩在相对封闭空间活动的，不得仅仅安排一位女性社工。
对此，可采取四种办法纠偏。
（一） 形成共识法
按照制度文本，社工持助人自助、真心诚心和生命感动生命的服务理念，在恢复和发展人的社会功能，调节社会关系，舒缓、解决和预防社会问题方面发挥了重要作用，对员工心理疏导亦有贡献。具体到用人单位，布置社工任务的逻辑有三种类型。一是行政主导型。主张“部门工作优先社工工作”，定位社工的专业性让位于行政性，有意无意要求社工被动地服务和服从于部门工作，很容易出现最低格使用等前述五种现象。二是社工协助型。主张“行政工作为主、社工为辅，尊重社工的专业性”，定位社工服务是“锦上添花”型，主要协助部门工作。但是这种协助是有底线的，一般情况下不损害社工专业品质，不安排社工从事“最低格工作”和“非专业工作”。三是社工主导型。主张“社工作为文化进驻用人单位服务”，要求原有的工作理念加入社工元素，并提升社工负责人的行政地位，赋予专业社工统筹协调人事权，可以安排在编人员、合同用工人员和其他购买服务人员的工作，形成社工统领社会领域人才和人员的服务新格局。2013年7月，深圳市社会福利中心在青少年部成立社工专责小组，先行先试社工主导权，取得积极的进展。
行政主导逻辑是社工被失去专业品格的根源，应予摒弃。否则社工因大量精力被行政琐事、普遍性工作和其他专业工作占据,失去了专业空间,久之必然丧失从事社会工作的热情，造成社工角色迷失，诱发社工流失。再因多头管理，加剧专业品格的流失。在行政主导下的专业社工，其实是种了他人的责任田，荒了自己的责任田，令服务对象不满意。即使社工不流失，也已不是制度设计初衷的社工。笔者主张用人单位要为岗位社工留足专业空间，至少要有底线。所谓底线，具有两层含义，一是根据实际情况，尽可能放手社工主导服务，至少让社工履行好协助角色；二是尽可能避免“被失去”的情形，避免不了的应予以适当的劳动补偿。
（二） “时间占满”法
专业社工根据专业服务的需要编织工作计划，合理安排工作时间，细化到日，并将工作计划呈报用人单位审批。借助“填满”社工专业时间的方法挤出被失去专业品格的时间。编制专业服务计划的关键是估算必要劳动时间，以分钟为单位，把服务前期的策划与后期的总结、反思与评估时间统计进去。只有提供令人信服的工作计划，把所需投入的劳动时间计算明白，才能够有效阻止用人单位掠夺式使用社工的所谓行政主导逻辑。实践中，许多岗位社工不善于与用人单位沟通，提交不出详细的日计划、周计划、月计划、年计划，时间帐缺乏或模糊，令用人单位领导不知道社工“具体干什么”、“工作有多辛苦”、“需要解决什么”，结果吃了哑巴亏或者闷亏。许多岗位社工对用人单位的“吆来喝去”很无助、很无奈，但又难以精诚的态度、精细的计划和精致的服务感动和说服用人单位。
（三）发文规范法
由民政主管机关牵头制订“关于规范使用岗位社工的实施意见”，充分肯定岗位社工的意义，明确岗位社工的主管事项、辅助事项、禁止事项和服务管理事项。辅助事项主要是明确社工的普遍服务，禁止事项包含前述五种“被失去”情形。服务管理事项是另一重点，要求从工作调度、礼仪、经费、考核和行政救济五个方面大力营造保护、扶持、放权社工的工作氛围。上述意见也可以社工机构商用人单位或用人单位自行制定相关办法。
（四）从严监管法
把用人单位服务社工的状况纳入年度考核和政府购买服务专项评估（验收）中。逆守则使用的情形作为高压线，一旦发生，由民政机关或购买岗位社工服务的党政机关约谈用人单位主要领导。对其他四种情形，要求用人单位做出书面解释，表态减量直至零发生，明确自我纠正措施，以及给予社工“被失去专业品格”必要的劳动补偿等。
二、岗位社工普遍服务的界定与规范
岗位社工专业服务与普遍服务是一对辩证的关系，专业服务是主要的，普遍服务是辅助的。普遍服务不应看作是行政化或者本文所述的“被失去专业品格”，而是实现专业服务的必要基础，或者说是保护社工免受行政化侵害的一种方法。如果岗位社工不承担普遍服务，难以融入用人单位的既有文化，难以被广泛认同，也是社工行业自身发展所不允许的。
普遍服务包含五种情形：一是协助业务部门开展安全生产，二是协助业务部门开展违纪违法警示教育，三是配合政法部门开展司法调查或维权活动，四是撰写工作信息，五是应急服务。
所谓应急服务，是指突发事件时，在人员不足或卡点时空里，社工必须作为普通员工顶岗工作，临机处置，才能有效预防突发事件，才能停止服务对象被侵害，才能避免、减少和减缓公共利益遭受损害，才能消除对社会产生的负面影响的行为总称。当应急情形出现时，可临机安排社工从事除“逆守则使用”的其他四种工作；应急状态消失后，岗位社工有权拒绝上述工作安排。
（作者为中国社会工作协会信息工作部副主任（兼）、社工中国网特约评论员）
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